深圳通過全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)，無人駕駛汽車將率先在深圳合法上路。

國內(nèi)首個(gè)吃螃蟹的城市又是深圳，無人駕駛將合法上路
深圳通過全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)，無人駕駛汽車將率先在深圳合法上路。

7月5日，深圳人大官網(wǎng)發(fā)布消息，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)深圳市人大常委會會議表決通過，自2022年8月1日起施行。
這是國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，《條例》從道路測試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、交通違法和事故處理、法律責(zé)任等多個(gè)維度對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理進(jìn)行全鏈條立法。
從2021年3月發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），到此次《條例》正式出臺，深圳用了近一年半的時(shí)間讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車有法可依。
無人駕駛列入產(chǎn)品目錄并登記方可上路
《條例》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車下了定義，即可以由自動駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛?cè)N類型。
其中有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，應(yīng)當(dāng)具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，并配備駕駛?cè)?；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)恕５?，無駕駛?cè)说耐耆詣玉{駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的區(qū)域、路段行駛。
一直以來，我國對機(jī)動車產(chǎn)品進(jìn)入市場實(shí)行準(zhǔn)入管理制度，未列入汽車產(chǎn)品目錄則無法銷售、無法注冊登記、無法正式上路行駛。
《條例》規(guī)定，實(shí)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度。市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)成熟程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)者的申請，將符合地方標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并取得相關(guān)準(zhǔn)入后，可以銷售；經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，可以上道路行駛；經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可，可以從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。未列入相關(guān)產(chǎn)品目錄的，不得在深圳市銷售、登記。
除了對車的監(jiān)管放開以外，對路的限制也在放寬?！稐l例》規(guī)定，市人民政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試、示范應(yīng)用，探索開展商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)。同時(shí)鼓勵有條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)建設(shè)道路和交通場景仿真模擬平臺，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)進(jìn)行仿真測試和技術(shù)驗(yàn)證。
值得一提的是，《條例》專門設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)”章節(jié)，規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全管理制度和隱私保護(hù)方案，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀，并將存儲數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在國境內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)不得向境外傳輸、轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
明確交通事故責(zé)任認(rèn)定：無駕駛?cè)似囘`章，車輛所有人、管理人擔(dān)責(zé)
對于自動駕駛的安全問題以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故后的責(zé)任劃分，《條例》也進(jìn)行了明確規(guī)定。

一方面，《條例》規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則，即生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為車輛配置自動駕駛模式外部指示燈，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛模式下行駛時(shí)應(yīng)當(dāng)開啟外部指示燈，向道路上的其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示。用于道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)以顯著的車身標(biāo)識進(jìn)行安全提示；用于公交客運(yùn)的，還應(yīng)當(dāng)在車輛內(nèi)部播放語音提示。
另一方面，《條例》也對智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)说慕庸芰x務(wù)做了規(guī)定——有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛模式下行駛時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上，監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)和周圍環(huán)境，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)出接管請求或者處于不適合自動駕駛的狀態(tài)時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即接管車輛。
無駕駛?cè)说耐耆詣玉{駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)具備在發(fā)生故障、不適合自動駕駛或者有其他影響交通安全的情況時(shí)，開啟危險(xiǎn)警示燈、行駛至不妨礙交通的地方停放或者采取降低速度、遠(yuǎn)程接管等有效降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)措施的功能。
值得注意的是，關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的事故責(zé)任認(rèn)定，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，《條例》對此也進(jìn)行了明確，存在有駕駛?cè)撕蜔o駕駛?cè)藘煞N情況。
針對有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，參照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)處理，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通安全違法或造成損害，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。
同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。
相比《征求意見稿》，《條例》有所收緊
與去年3月發(fā)布的《征求意見稿》相比，此次出臺的《條例》有多處調(diào)整，相比之下更為謹(jǐn)慎。
比如《征求意見稿》中提出高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)?，但最終出臺的《條例》規(guī)定高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍需配備駕駛?cè)恕?br/>在產(chǎn)品準(zhǔn)入層面，《征求意見稿》指出符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。此外，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)可以向市工業(yè)和信息化部門提出產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請。
不過《條例》不再把團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入條件，同時(shí)取消了豁免申請機(jī)制。
此外，在車路協(xié)同數(shù)據(jù)責(zé)任層面，《征求意見稿》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車無償獲取車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施提供的數(shù)據(jù)信息的，車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息的所有人、管理人不對數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、完整性、可用性承擔(dān)責(zé)任，但另有約定的除外。但這一規(guī)定未在《條例》最終版本出現(xiàn)。
深圳市交通運(yùn)輸局智慧交通處副處長楊東龍此前表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地的需求愈發(fā)迫切，除了受制于技術(shù)的發(fā)展水平，還有一個(gè)很重要的因素，即過去無論是汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入，或是駕駛、管理上的政策，均基于原有的駕駛主體是人類而設(shè)定的?，F(xiàn)在智能汽車的發(fā)展多是以無人駕駛、增效降本為出發(fā)點(diǎn)的，所以用舊有的管理規(guī)則來套用現(xiàn)在的新技術(shù)、新產(chǎn)品，是不合適的。
目前我國有3部法律、7個(gè)行政法規(guī)、5個(gè)部門規(guī)章、4個(gè)規(guī)范性文件，一共有43項(xiàng)條款對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化落地形成了制約，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是無法準(zhǔn)入登記，目前沒有一個(gè)真正拿到正式車牌的自動駕駛車輛；二是駕駛主體不合法；三是智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法獲得營運(yùn)資質(zhì)；四是事故責(zé)任認(rèn)定；五是網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管缺位?！?br/>楊東龍表示，商業(yè)化落地這一步非常關(guān)鍵，只有實(shí)際實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化落地，智能網(wǎng)聯(lián)汽車才能真正從科研的測試品成功走向可上規(guī)模的銷售產(chǎn)品，才能夠使相關(guān)企業(yè)從只靠資本投入維持轉(zhuǎn)到通過商業(yè)盈利的正常商品經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，也可以幫助傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式真正地全面向智能化、網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示，深圳自動駕駛相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1200多家，約占全廣東省57%，是全國最多的城市。比如激光雷達(dá)供應(yīng)商速騰聚創(chuàng)、大疆覽沃等，智能汽車解決方案服務(wù)商如華為、騰訊等，本土自動駕駛企業(yè)元戎啟行、Auto X，此外百度Apollo“蘿卜快跑”、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等也在深圳開疆?dāng)U土。
《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群行動計(jì)劃（2022-2025年）》提出，到2025年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2000億元，形成10家以上營收超百億企業(yè)和20家以上營收超十億企業(yè)的戰(zhàn)略梯隊(duì)。